מפלגת הבחירה הדמוקרטית

nrg מעריב, 11.12.2005

http://www.nrg.co.il/online/35/ART1/018/896.html
ועדת השרים לענייני חקיקה אישרה את רוב סעיפי "חוק הקרינה" והעבירה אותם לקריאה שנייה ושלישית בכנסת. במקביל, אישרה הממשלה את המלצות ועדת המנכ"לים לנושא הסלולר, ביניהם מסלולי הקמת האנטנות בערים. שתי ההצעות שונות באופן מהותי וחלוקות בנקודות שונות.

ההתגשות העיקרית בין שתי ההחלטות שאושרו נוגעת לשאלת פיצוי נפגעי הקרינה. על פי "חוק הקרינה" פיצוי אזרחים שנפגעו מקרינה סלולרית יוטל על חברות הסלולר בעוד שועדת המנכ"לים המליצה כי אחוז ניכר מהפיצוי יוטל על הרשויות המקומיות.

המלצות ועדת המנכ"לים, שעומדות בסתירה לחלקים נרחבים מהצעת "חוק הסלולר", קובעות ארבעה מסלולים לאישור הקמת אתרי שידור סלולריים במרכזי ערים, בהתאם לסוג האנטנות שבאתר. בנוסף, קובעת ועדת המנכל"ים כי הרשויות המקומיות ימשיכו לשאת באחוז ניכר מנטל פיצויי נפגעי הקרינה.

לאישור המלצות ועדת המנכ"לים אין, בשלב זה, כל משמעות חוקית בשטח. לוועדה, שהוקמה על פי החלטת ממשלה, אין סמכויות של ממש. עתה,
לאחר האישור בממשלה יעברו ההמלצות לסבב דיונים במועצה הארצית לתיכנון ובנייה - אותו גוף תיכנון שכבר גיבש המלצות בנושא אולם הממשלה החליטה שלא לדון בהמלצותיו.

חוק הסלולר כולל מספר קביעות שונות מהותית מהמלצות ועדת המנכ"לים: הראשון שבהם מחייב את חברות הסלולר ליידע את הציבור על כל תוכנית להקמת אתר שידורים חדש. וועדת המנכ"לים לעומת זאת המליצה על הסדרת מספר תהליכי רישוי אנטנות בהתאם לגודל אתר השידור וקבעה כי אתרי שידור קטנים יוכלו להמשיך ולהיבנות בהסתר.

המרכיב השני עוסק בשאלת מתן פיצויים לנפגעי הקרינה. על פי הצעת "חוק הקרינה" יהיו חברות הסלולר אחראיות לפצוי כל אדם שהוכיח כי נגרם לו נזק עקב פעילותן העיסקית. על פי המלצות וועדת המנכ"לים הרשויות המקומיות ימשיכו לשאת באחוזים ניכרים מסכום הפיצוי. כיום מדובר בעיקר על בעלי דירות שערכן ירד בעקבות הצבת אנטנות בקרבתן, אולם יתכן ובעתיד ייפסקו פיצויים על נזקים בריאותיים שמקורם בקרינה הסלולרית (פסיקה אחת כזאת כבר התקבלה בארה"ב ). סכום הפיצויים המוערך, גם אם מדובר רק בירידת ערך נדל"ן , מגיע למיליארדי דולרים.

בחברות הסלול הזהירו בעבר כי משמעות קבלת החוק תהיה קריסה של שרותי הטלפון הנייד בארץ. לדבריהם קצב ההתפתחות המהיר של שוק הסלולר אינו יכול לפעול תחת האילוצים של חוקי התכנון והבנייה בארץ. במרכז לשלטון מקומי מגיבים ואומרים כי מדובר בניסיון להפחיד את הציבור "כל קבלן הכי קטן שרוצה להקים פרויקט משאיר התחייבות לפיצוי במידה והתנהלותו תגרום נזק, זה עובד בכל תחום ואין סיבה שחברות הסלולר לא יהיו מחוייבות באותה דרך".

תגובות

שר הפנים אופיר פינס, שקידם את הסדרת תחום הסלולר, על הבאתו של חוק הסלולר לקריאה שנייה ושלישית ואומר כי סעיפי החוק מבטיחים פיצוי לאזרחים שנפגעים מפעולת חברות הסלולר דבר שיגרום לחברות לשקול ביתר זהירות את פעילותן.

ח"כ רומן ברונפמן (הבחירה הדמוקרטית), אחד מיוזמי החוק הפרטי לקרינה בלתי מייננת וממובילי המאבק נגד חברות הסלולר הגיב להחלטת הממשלה לאמץ את המלצות ועדת מנכ"לים בעניין אנטנות סלולריות: "זוהי התקדמות, אך בפירוש אינה מספיקה. ההמלצות עונות על חלק מדרישות הציבור, אך לא על כולן, בייחוד בשאלת שיפוי הנכסים שערכם ירד עקב הקירבה לאנטנות. לכן החלטת הממשלה לא יכולה לבוא על חשבון הצעת החוק הפרטית שנדונה היום בועדת השרים לחקיקה, שמסדירה בצורה הוגנת יותר את היחסים בין חברות הסלולר והציבור".

בארגון אדם טבע ודין התייחסו להחלטות היום ואמרו כי אישור ההמלצות של ועדת המנכ"לים הינן צעד פורמלי בלבד. באט"ד מדגישים דווקא את הצעד החיובי שבאישור "חוק הסלולר" לקריאה שנייה ושלישית "זה צעד ראשון, החוק עדיין לא מושלם והמבחן האמיתי יהיה יישומו של החוק. זהו צעד ראשון בדרך לשינוי מאזן הכוחות בין האינטרסים הכלכליים של גופים פרטיים לבין האינטרסים של הציבור".

בחברה להגנת הטבע מעדיפים לתקוף את אימוץ מסכנות ועדת המנכ"לים "החברה להגנת הטבע עומדת על זכותו של הציבור לדעת על כל תוכנית להקמת אנטנות סלולריות, קטנות כגדולות, ועל זכותו להתנגד ואף למנוע את הקמתן בקרבת מגוריו ובשטחים הפתוחים ברחבי הארץ. את תביעות הנזיקין על ירידת ערך הנכסים והפגיעות הבריאותיות יש להפנות לחברות הסלולריות ולא לקופה הציבורית שבידי הרשות המקומית".

גם בפורום לסלולריות שפויה לא אוהבים את התנהלותה הסותרת של הממשלה. "אישור חוק הקרינה במסגרת הממשלה- איננו מספק, אומר אבי דבוש, יו"ר הפורום, "הממשלה יצרה מסך עשן שאיפשר החלפת הצעות טובות ומאוזנות, בהצעות מוטות לטובת חברות הסלולר. ובכך מנעו פתרון ציבורי לכאוס האנטנות. נוסיף להיאבק למען הסדרה אמיתית ומלאה של הנושא".

תגובת חברות הסלולר

מפורום החברות הסלולריות תוקפים את התנהלות הממשלה: "בתוך שעתיים קיבלה הממשלה שתי החלטות מנוגדות. תוצאת הטעות: יוקמו יותר אנטנות גדולות במרכזים עירוניים"

לטענתם הצעת "חוק הקרינה" מכילה "סעיפים פופילסטיים". "בתוך חוק הקרינה נעשה מחטף שסותר את החלטת הממשלה מהבוקר (קבלת המלצות וועדת המנכ"לים, א.א)

"ועדת המנכ"לים הממשלתית אימצה את העיקרון הבינלאומי המוכר הקובע כי עדיף לפרוס את הרשת הסלולרית באמצעות הרבה אנטנות קטנות במרחבים העירוניים ולא באמצעות מעט אנטנות ענקיות (בדומה למודל מודיעין)" נאמר בהודעה לעיתונות מטעם הפורום, "השינויים שנעשו בהצעת 'חוק הקרינה' יוצרים מציאות הפוכה לחלוטין. על פי הסעיפים הפופוליסטיים שנוספו ברגע האחרון, בוטלה ההפרדה בין המסלולים השונים – בעיקר בנושא השיפוי. התוצאה תהיה שהמדיניות הממשלתית להקמת הרבה יותר אנטנות קטנות מרוקנת מתוכן. באופן עקרוני, בשל הקשיים הרבים החדשים, לחברות הסלולריות יהיה עדיף להקים יותר אנטנות גדולות והרבה פחות אנטנות קטנות".

חברות הסלולר טוענות לאפליה כלפיהן לעומת רשת החשמל וגורמים אחרים העושים שימוש בקרינה בלתי מייננת, "יש כאן עיוות משמעותי של רצון הציבור ותוצאה שהיא רעה לכולם. אנו בטוחים כי ברגע שיובן ע"י הממשלה כי נעשתה הטעות, ישונו הסעיפים הרלוונטיים".